虎虎生輝

　　如果部分官員因為車補低而不願意外出公幹，只能說明我們對官員的工作考核不嚴格
　　□馮海寧
　　日前，《關於全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》下發，備受全民關註的公車改革在醞釀20年後全面啟動。新方案出台後，有的官員說:車補這麼低，以後不出差了(7月29日《中國經濟周刊》)。
　　這一報道為我們揭示了三個問題:其一，個別官員對車補標準有意見，表示“車補這麼低，以後不出差了”。其二，有官員估計車改後每年可省1500億元，但有公車司機以常州車改後某鄉鎮舉例，指出車改後財政支出反而增加。其三，公車司機認為，車補不合理，該補的沒有補，不該補的都補。
　　先說第一個問題。之前，輿論在討論公車改革時，一種意見就曾認為，如果車補標準過低，一些官員就會不願意外出公幹，現在看來，確實有官員認為這次確定的車補標準過低，“以後不出差了”。顯然，這也代表了一部分官員的意見，對此，我們不能一味地批駁，而是要從多角度去分析。
　　要從概念上準確理解車補。在中央文件中，車補叫公務交通補貼，即車補不是差旅費。如果是因公出差，應該會報銷包括車費在內的差旅費用。而且，車補只是一種補貼，外出公幹的出行方式完全由官員自行選擇，如果官員選擇低成本出行方式，車補完全夠用甚至還有節餘。
　　官員願意不願意外出公幹，不完全取決於車補高低。如果部分官員因為車補低而不願意外出公幹，只能說明我們對官員的工作考核不嚴格。如果嚴格考核，不管官員願意不願意外出公幹，都會想辦法出去。反之，如果考核不嚴格，某些官員就會以車補低為藉口，不願意外出。
　　要看到一刀切式的車補存在缺陷。我們的車補標準是根據官員級別來制定的，這種模式的優點是便於操作，缺點是欠公平欠合理。譬如，同樣是處級官員，有的不經常外出公幹，車補或許還有節餘，而有的官員卻經常外出公幹，車補不夠用。筆者以為，由於公車改革十分迫切，便於操作、簡化檔次的做法可以理解，但逐步要邁向精準化。
　　再說第二個問題。公車改革之後，財政支出究竟會增加還是減少，需要觀察，不能盲目樂觀，也不能盲目悲觀。常州貨幣化車改後，某鄉鎮財政支出反而增加，這雖然是一個地方個案，但也不排除這次車改後，部分地方財政開支也會增加。所以，觀察車改，既要看總體效果，也不能忽視個案。
　　第三個問題實質上與第一個問題類似，也說明車補不合理。領導很少下基層卻拿著高額車補，普通辦事員經常下基層卻拿著低車補，這的確不夠合理。按理說，車補標準應該根據工作特點、實際需要來制定，而我們的車補標準是根據級別高低制定。對於這種缺陷，只能寄希望於日後逐步糾正。
　　毫無疑問，精準化補貼是公車貨幣化改革的理想模式。但也要看到，實行精準化補貼需要很高的改革技術和改革成本，需要詳細調查每個部門每個崗位人員外出公幹的幾率、出行成本等問題，面臨不少挑戰。對此，我們期待公車改革逐步深化。
　　（原標題：精準化補貼是公車改革重要目標）